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農(nóng)村建祠堂需要什么手續(xù)
發(fā)布時間：2025-05-18 02:26:21
(一)嚴格審查申請條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真審查農(nóng)村祠堂建設申請,嚴把申請條件關(guān)。原有祠堂被征收、滅失、損毀或經(jīng)鑒定屬于D級危險房屋(認定標準參照農(nóng)村危房改造房屋鑒定標準)不能繼續(xù)使用的,沒有祠堂確需新建的,或者其他符合相關(guān)法律法規(guī)的自然村或村民小組,可以申請建設祠堂;原有祠堂可以使用的,沒有經(jīng)村民集體民主協(xié)商同意的,或者其他不符合相關(guān)法律法規(guī)的自然村或村民小組,不得申請建設祠堂。
(二)嚴格建設規(guī)劃管控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門對農(nóng)村祠堂建設管理要遵循以下原則。1.堅持嚴控數(shù)量。原則上一個自然村只能建設一座祠堂,少數(shù)農(nóng)戶數(shù)較多的自然村確有需要建設兩座或兩座以上祠堂的,按照有關(guān)流程申請報批。2.堅持控制規(guī)模。新建祠堂要根據(jù)農(nóng)戶數(shù)量合理確定祠堂面積,不得超高超大;危舊祠堂確需改建的,原則上不改變建設地址,不超過原祠堂的建設面積和建設高度。3.堅持規(guī)范用地。新建祠堂要依法進行用地和規(guī)劃申請,建設選址要符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求,其中涉及占用農(nóng)用地的,要按照程序?qū)徟?不得占用永久基本農(nóng)田。4.堅持統(tǒng)籌協(xié)同。農(nóng)村祠堂建設涉及農(nóng)村道路交通、環(huán)境保護、風貌管控、林業(yè)、水利、電力、通信、管網(wǎng)等方面,必須提前征求相關(guān)部門意見。5.堅持規(guī)劃審批。根據(jù)批準的用地紅線范圍,建設單位應委托有資質(zhì)的設計單位進行方案設計,縣自然資源局、縣住建局等相關(guān)部門要對設計方案進行評審,待審查通過后再予以核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
(三)嚴格審核批準程序。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,實施農(nóng)村祠堂類公共設施或公益事業(yè)建設,必須先申請、后審批、再建設。1.申請。符合申請條件的建設單位向所在地村民委員會提出書面申請,填寫《集體建設用地(規(guī)劃許可)申請表》,并說明設計、選址、用地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度、建設類型(新建或改建)和資金來源等情況。2.公示。村民委員會收到申請后,對申請事項進行核實,并在村民委員會村務公開欄和人口集中處予以公示,公示期不少于5日。公示無異議的或異議不成立的,村民委員會出具書面意見,報送屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。3.審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請后,在10日之內(nèi)組織相關(guān)部門實地調(diào)查審核,對審核符合要求的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽署審核意見,提交縣自然資源局。4.審批。縣自然資源局受理后,對申報事項進行審查,并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門到現(xiàn)場實地踏勘,核實占地地類、土地權(quán)屬、是否符合村莊規(guī)劃等,對符合建設條件的出具審查意見(含用地紅線圖)報縣人民政府批準后,才能辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、集體建設用地批準書。如占用農(nóng)用地的,則須先向省、市人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準手續(xù)。
(四)嚴格建設全程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織開展農(nóng)村祠堂建設管理動態(tài)巡查,加強祠堂建設質(zhì)量和施工安全監(jiān)管,做好祠堂建設全程管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要深入開展農(nóng)村祠堂建設用地調(diào)查,加大動態(tài)巡查力度,及時掌握祠堂建設的動態(tài)信息,第一時間發(fā)現(xiàn)和制止轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村祠堂未批先建等違法違規(guī)行為。嚴格落實農(nóng)村祠堂建設"六到場"制度。縣自然資源局、縣住建局要會同屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對祠堂申請審核到場、批準后定樁定點到場、建設施工中驗樁驗點到場、施工范圍核定到場、地基砌護正負零到場、祠堂建成后核查驗收到場的"六到場"要求,強化祠堂建設過程管理。縣住建局要建立健全祠堂建設質(zhì)量安全管理機制,全面實行施工許可制度,嚴格執(zhí)行工程建設標準和安全生產(chǎn)要求,落實工程安全防護措施,確保祠堂建設質(zhì)量和施工安全。
(五)嚴格祠堂臺賬管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門對已經(jīng)建成的農(nóng)村祠堂進行全面調(diào)查摸底,重點摸清農(nóng)村祠堂的建設時間、權(quán)屬關(guān)系、占地面積、層數(shù)、高度、四至、地類、資金籌措、使用、管理和質(zhì)量等情況,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立農(nóng)村祠堂管理臺賬并及時更新,同時報縣自然資源局、縣住建局備案。
二、農(nóng)村祠堂監(jiān)管機制
(一)建立責任管理機制。堅持縣級主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體,落實農(nóng)村祠堂管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門、各村民委員會依法履行職責,成立由縣自然資源局、縣住建局、縣民政局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣文旅廣體局、縣公路建設養(yǎng)護中心、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門為成員的工作專班,對農(nóng)村祠堂建設管理工作開展巡查指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村祠堂的建設管理負主要責任,村民委員會負責指導自然村或村民小組制定和完善農(nóng)村祠堂管理規(guī)章制度,協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好日常管理工作?？h自然資源局、縣住建局、縣文旅廣體局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門按照部門職責對農(nóng)村祠堂建設實行行業(yè)監(jiān)管。縣自然資源局負責加強農(nóng)村祠堂建設用地規(guī)劃和審批監(jiān)管;縣住建局負責對農(nóng)村祠堂的設計、施工以及質(zhì)量安全等情況進行監(jiān)督檢查,加強對傳統(tǒng)村落和歷史文化名村農(nóng)村祠堂建設的監(jiān)督管理;縣文旅廣體局負責指導對列入文物保護名錄的農(nóng)村祠堂進行修繕、保護和管理,引導開展各類文化活動;縣民政局負責規(guī)范村民理事會監(jiān)督指導農(nóng)村祠堂的建設管理工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責指導探索盤活閑置農(nóng)村祠堂,引導開展農(nóng)業(yè)科技培訓等活動。同時,建立工作考核機制,將農(nóng)村祠堂建設管理納入文明村鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村治理等考核范圍,對農(nóng)村祠堂建設管理工作中發(fā)現(xiàn)的違紀違法行為,移送縣紀委監(jiān)委公安機關(guān)追責處理。
(二)建立資金管理機制。農(nóng)村祠堂建設資金籌措由村民集體討論決定,遵循村民自愿原則,嚴禁一切不合理的集資、攤派,嚴禁動用鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設等專項資金。加強監(jiān)督檢查,提倡厲行節(jié)約,反對鋪張浪費,遏制相互攀比的不良風氣,督促建設主體做好祠堂建設資金管理臺賬,做到資金來源和支出情況公開透明,并及時公示資金使用情況。
(三)建立活動管理機制。利用農(nóng)村祠堂開展活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī),做到"四不",即不得損害公民的人身安全和合法權(quán)益、不得開展封建迷信活動、不得進行非法宗族活動、不得妨礙社會公共秩序。對利用農(nóng)村祠堂開展違法犯罪活動及干擾基層社會治理的牽頭人或組織者,依法依規(guī)打擊查處。嚴厲打擊以修建祠堂、修編族譜、聯(lián)宗祭祖等活動為名,聚集宗族勢力干擾基層治理、危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的不法行為。
三、農(nóng)村祠堂綜合利用
因地制宜開展農(nóng)村祠堂綜合利用工作,充分發(fā)揮農(nóng)村祠堂"一祠多用"功能,積極引導開展各類文化活動,豐富眾精神生活,樹立鄉(xiāng)村文明新風貌。
(一)合理規(guī)劃功能布局。積極推進農(nóng)村祠堂管理"三個一"建設,即成立一個管理專班、制定一套管理制度、配備一份活動記錄。引導有條件的地方在農(nóng)村祠堂張貼村規(guī)民約,因地制宜建立村史館、農(nóng)家書屋、調(diào)解議事室、法治講堂、文化舞臺、老年人配餐助餐區(qū)、老年人活動室等功能區(qū),配備圖書報刊、健身器材等,成立新時代文明實踐志愿服務隊、老年人協(xié)會、紅白理事會、道德評議會、村民議事會和禁毒禁賭會等,推進鄉(xiāng)村移風易俗。
(二)組織開展公益活動。鼓勵利用農(nóng)村祠堂組織開展養(yǎng)老服務、扶老助幼、愛心助學、大病救助、賑災捐贈等社會公益活動,提倡利用農(nóng)村祠堂活動場所設置老年人照料中心和"四點半"學校,為分散供養(yǎng)的農(nóng)村困難老人和留守兒童提供關(guān)愛服務,把農(nóng)村祠堂建設成為教育立德樹人、倡導公序良俗的陣地。
(三)引導融入先進文化。鼓勵將農(nóng)村祠堂活動與先進文化建設相結(jié)合,將弘揚傳統(tǒng)美德與踐行社會主義核心價值觀有機統(tǒng)一,引導農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民眾開展新時代文明實踐、最美家風、法治宣傳教育、紀念先賢、科技培訓等活動。積極組織開展健康向上、眾喜聞樂見的文化活動,將農(nóng)村祠堂創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為黨組織領(lǐng)導下的"農(nóng)村文化活動禮堂",建設成為農(nóng)村精神文明建設、社會主義法治、先進思想文化傳播的陣地和農(nóng)民眾的精神家園。
