新聞資訊
如何規(guī)范政府投資項目控制價編制程序
發(fā)布時間：2025-05-16 14:15:02
招標控制價是招標前由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?，作為招標人能夠接受的最高交易價格。目前，各級人民政府為有效控制工程質(zhì)量與造價，要求審計部門將監(jiān)督關(guān)口前移，在重點建設(shè)項目招標前就實施監(jiān)督，尤其要加大對招標控制價的審核力度。如何對招標控制價進行審核？筆者認為：
一、看投資建設(shè)項目是否滿足審核的條件
首先，看要求審核的項目是否納入重點建設(shè)項目的管理范圍。因為審計的力量與精力有限，無法對政府投資的每一個建設(shè)項目都在招標前進行監(jiān)督，所以必須進行篩選，便于集中審計力量進行重點監(jiān)督，以利于滿足政府的要求，達到監(jiān)督的效果。
其次，看建設(shè)單位提供的項目資料是否完備。審核資料的完備與否將直接影響到審核結(jié)果的公正性和有效性。因此，建設(shè)單位必須按審核要求提供完整的項目資料：一是項目立項依據(jù)；二是合同，包括勘察、設(shè)計合同及招標代理合同；三是項目施工圖設(shè)計文件或初步設(shè)計方案；四是圖紙審查報告；五是其他資料，包括招標控制價中材料暫估價及專業(yè)工程暫估價確定依據(jù)之證明資料等。
二、看所編招標控制價的形式是否符合規(guī)范要求
首先，看招標控制總價是否控制在批準的概算內(nèi)。實際審核中，有的建設(shè)單位在編制招標控制價時就遠遠超出原批準的概算而不報原審批部門審批，這樣的情況雖不多見，但如果編制的招標控制價超過批準的概算時，招標人還是應(yīng)將其報原概算審批部門審核通過后再送審計部門進行審核。
其次，看招標控制價的編制人是否具有法定權(quán)利。因為招標控制價編制的專業(yè)性較強，依據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號）的規(guī)定，編制招標控制價的工程造價咨詢企業(yè)必須依法取得工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)，并在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)接受招標人的委托。那么，如招標人有能力進行招標控制價的編制，應(yīng)由招標人單位注冊的造價人員編制，招標人蓋單位公章，法定代表人或其授權(quán)人簽字或蓋章；編制人是造價工程師的，由其簽字蓋執(zhí)業(yè)專用章；編制人是造價員的，由其在編制人欄簽字蓋專用章，還應(yīng)由造價工程師復(fù)核，并在復(fù)核人欄簽字蓋執(zhí)業(yè)專用章。滿足以上條件則其編制的招標控制價具有法律效力，反之則無效。如招標人沒有能力進行招標控制價的編制，則需委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹?。編制人是工程造價咨詢?nèi)藛挝蛔缘脑靸r人員，工程造價咨詢?nèi)松w單位資質(zhì)專用章，法定代表人或其授權(quán)人簽字或蓋章；編制人是造價工程師的，由其簽字蓋執(zhí)業(yè)專用章；編制人是造價員的，在編制人欄簽字蓋專用章，還應(yīng)由造價工程師復(fù)核，并在復(fù)核人欄簽字蓋執(zhí)業(yè)專用章。滿足以上條件則其編制的招標控制價具有法律效力，反之則無效。
最后，看招標控制價的計價方式是否符合規(guī)范要求。
08清單計價規(guī)范第4.2.1 規(guī)定“國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價”。因此，招標控制價的編制必須用清單計價模式而非定額計價模式進行編制。
三、看所編招標控制價的內(nèi)容是否完整有效
首先，看招標控制價總體組成是否完整。08清單計價規(guī)范規(guī)定采用工程量清單計價的建設(shè)工程造價由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金五部分組成。
其次，看招標控制價每一分項的編制是否符合規(guī)范要求。其中重點要審核分部分項工程量清單和其他項目清單：
分部分項工程量清單包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。審核時要看項目編碼是否重復(fù)，項目名稱、項目特征、計量單位是否按08清單計價規(guī)范附錄中規(guī)定的并結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述的，尤其要對項目特征和工程量進行核實，因為投標人依據(jù)工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力，所以工程量清單的準確性和完整性就由招標人負責(zé)。因此，為避免因工程量不準確和清單掉項、漏項可能在施工中引起索賠事件發(fā)生，就必須對工程量清單的準確性和完整性進行審核。
其他項目清單包括暫列金額、暫估價（材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價）、計日工、 總承包服務(wù)費四部分組成。審核時要看暫列金額、暫估價、計日工是否按工程實際進行列項，總承包服務(wù)費是否按標準進行計取，尤其要對材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價的合理性進行審核，以防投標單位因材料暫估單價和專業(yè)工程暫估價過低而采用不平衡報價達到招小做大的目的。
四、其他應(yīng)注意的事項
我們對招標控制價的審核是為了讓招標控制價在招投標階段真正起到對工程進行最高限價的作用，以利于招標人以最優(yōu)方案選擇出最佳施工單位建設(shè)出最優(yōu)質(zhì)工程。但我們不能就招標控制價審招標控制價，還應(yīng)對建設(shè)單位是否按基本建設(shè)程序進行項目的立項與審批、是否將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計單位進行勘察設(shè)計、勘察設(shè)計單位也是否在其資質(zhì)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)、勘察業(yè)務(wù)單位是否有轉(zhuǎn)包與違法分包的行為、建設(shè)單位是否將施工設(shè)計圖送圖紙審查機構(gòu)審查、對涉及主體與承重結(jié)構(gòu)變動的裝修改造工程是否有有效的施工方案、所委托造價咨詢?nèi)司幹频恼袠丝刂苾r的準確性和完整性是否控制在允許的偏差范圍內(nèi)等事項進行嚴格監(jiān)督，使建設(shè)項目各參與單位在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)正確行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)。我相信，通過對招標控制價的審核監(jiān)督再輔之以對各參與單位履責(zé)情況的審核監(jiān)督，政府投資重點建設(shè)項目的質(zhì)量與造價將會控制得更好。
